2021年7月20日下午3时30分，西安交通大学知识产权研究中心冯宪芬教授团队一行赴陕西省司法厅，与陕西省司法厅立法二处处长周沐军、规范性文件审查备案处四级调研员王涛、对接人严格进行座谈交流，对陕西省司法厅开展公平竞争审查制度实施状况进行第三方评估调研。

周沐军处长首先对陕西省司法厅的基本情况作了简要介绍。2018年11月，根据党中央国务院批复的《陕西省机构改革方案》，省委决定将省委依法治省领导小组改为省委全面依法治省委员会，作为省委议事协调机构，省委依法治省委员会办公室设在省司法厅；将省司法厅、省政府法制办公室的职责整合，重新组建省司法厅，作为省政府组成部门，承担统筹推进法治建设和行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等职能。不再保留省政府法制办公室。

周处长介绍说，省司法厅的主要职能有四，可以分为法的“上游”和“下游”，“上游”是形成立法和规范性文件审查备案，“下游”是刑罚执行和公共法律服务，具体而言，公共法律服务包括律师、公正以及鉴定工作的管理。在省司法厅，公平竞争审查主要存在于法的“上游”，主要体现在立法二处和规范性文件审查备案处的工作中。省司法厅注重强化制度建设，先后出台了《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》、《陕西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》、《省政府行政规范性文件合法性审核工作流程》、《陕西省司法厅行政规范性文件制定和管理办法》等一系列相关规范性文件，促进公平竞争审查制度的落实。

王涛调研员说，无论是“规章”还是“文件”，立法二处和规范性文件审查备案处都采取“严格标准”进行审查，一旦发现问题，会通过专家论证、政府法律顾问论证、网上公开征求意见等方式确保公平竞争审查结论的可靠性。关于相关存量文件的清理情况，省司法厅印发了《陕西省司法厅关于开展全省政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》，明确把妨碍统一市场和公平竞争、束缚企业发展的文件纳入存量的清理范畴。宣传方面，省司法厅在培训工作中开展了相关专题培训，将公平竞争审查作为培训内容的必要部分，培训人数达3000人。

西安交通大学知识产权研究中心硕士研究生曾德元就团队对陕西省司法厅网上随机抽查评估工作进行了现场汇报。

冯宪芬教授团队与周沐军处长、王涛调研员、对接人严格进行了充分的交流。就本单位开展公平竞争审查提炼出的可复制、推广的机制性经验，周处长肯定了召开专家论证会的作用。就推进陕西省公平竞争审查制度完善的建议，王涛调研员说，最好能将公平竞争审查结论作为制定涉及市场主体经营活动的文件上会研究前的前置程序。周处长建议，要进一步加强第三方评估工作，将其作为常态性的制度落实；本次评估工作由第三方成员自行在网上随机抽取文件、自行审查的做法值得推广；此外，还要进一步加强队伍建设。

文字：西安交通大学法学院 王瑞腾

图片：西安交通大学经济与金融学院 张琳

西安交通大学法学院 王瑞腾